美国推出旨在结束俄乌冲突的28点新计划，成为各方关注的焦点。据新华社和央视报道，美乌及英法德代表23日在瑞士日内瓦针对该计划举行会谈。知情人士表示，乌克兰总统泽连斯基和欧洲国家领导人正寻求改写计划中大部分内容。首日会谈后，美乌均表示“富有成效”，“进展显著”。
专家指出，美国急于推出该计划，是有意彰显美国总统特朗普所谓“调和能力”，但方案缺乏基础，可行性存疑。
美乌称会谈有成效
美国国务卿鲁比奥和中东问题特使威特科夫代表美国出席会谈，乌克兰代表团由乌克兰总统办公室主任叶尔马克率领。泽连斯基当天表示，当前外交进程全面提速，是积极信号。鲁比奥表示，此次美乌会谈是迄今为止双方举行过的最有成效、最有意义的会晤，双方取得巨大进展，并讨论出一份修改版的框架文件。
28点新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论，要求乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军，其中多项内容此前一直为乌克兰所拒绝。方案内容披露后，未参与拟订的欧洲国家表示反对。特朗普21日下达“最后通牒”，称27日是乌克兰接受该计划的最后期限。
美国设计“空想方案”
在华东师范大学俄罗斯研究中心学者郑润宇看来，泽连斯基会谈后的表态更具宣传性质，缺乏实际意义。由于临近特朗普“最后通牒”的时间，美国施压态度非常明显。乌克兰对该计划毫无疑问非常不满，但泽连斯基当前没有太多选项，不接受该计划或许意味着在未来将失去更多。
郑润宇认为，28点新计划是以美国利益为基础、从美国视角设计的“空想方案”，既无法满足俄乌双方的真实需求，也脱离战场现实。从实施条件看，计划中许多内容语义含糊，欠缺细节。
目前俄罗斯处于观望状态。从俄罗斯角度看，该计划并未充分考虑俄罗斯近年来反复阐明的战略底线，包括乌克兰中立化、去军事化等核心目标。“俄罗斯依然是采取既定方案，即战场推进为主，不拒绝和谈，也不会让步。”郑润宇分析，“由于美国政策变数极大，俄罗斯对其信任度有限。”
可能只是谈判筹码
多位欧洲领导人22日发表联合声明，指出美国的28点新计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。
有分析认为，该计划对乌克兰是颗难以下咽的苦果，更为危险的是会在美乌之间造成裂痕，更可能引爆欧洲与美国、北约与美国之间的分歧，这种连锁反应将极具破坏性。
郑润宇指出，被排除在计划设计之外的欧洲事实上并没有太多发言权，欧洲目前的工业基础、军工能力、有效兵力等可能并不能支撑走所谓“强硬路线”。
值得注意的是，美国政界对28点新计划的表态也陷入了矛盾和混乱之中。一些美国国会议员22日称，鲁比奥向他们保证，该计划并不代表特朗普政府的立场。然而鲁比奥同日强调，该计划是由美国起草的。
值得玩味的是，连特朗普也表示该计划并非最后方案。所以目前看来，28点新计划可能只是美国的谈判筹码，而非最终承诺。
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